第十一卷 天下变革第一章皇帝清晨，薪年宫议事殿，秦王政高居于王座之上，殿阶下分班站立着文武百官，武安君扶苏，丞相王绾，国尉尉僚，廷尉冯劫，御史大夫冯去疾分别排在最前面。
由于秦崇尚黑色，仪仗和官员服饰也多为黑色，所以场面显得浓重而肃穆！秦王政此时已经是近四十岁的人了，历经霸战和政争的磨练，此时的他无论心智和外表都已经达到了人生的最高峰！他仍然是长身玉立，长目，隆鼻，龙眉修长入鬃，但额上已经出现皱纹，脸上的雅气完全消失，阴鸷之气更深，留上五绺短须后，脸形变得更方，下巴显得更为突出，脸上的神情威严而肃杀。
他今天穿的是一件新式样，新缝制的黑色王袍，上绣彩色金龙，头戴通天冠，双手执着玉圭，完全是一副天下共主模样！秦王政威严的扫视了一下殿内的群臣，用他响亮而有些尖厉的特殊嗓音道：“如今六国灭绝，天下一统，我大秦先祖数百年希望宇内和平，不动刀兵的愿望，终于在祖宗保佑和众卿家的协助下由寡人完成，这是一个新时代的开始，新时代就要有新气象！假若不改名号，则显不出寡人的成功，也无法和前代作区分，更不能让后代明白：寡人和众卿家对华夏文明的巨大功勋，所以，今天我们要先议定王号！”扶苏闻言心中暗笑：“这还不简单，待我说来！”正要起身时，便见老成持重的老丞相王绾已经出班，便又坐下身去。
便见王绾恭敬的道：“大王，古时三皇五帝名称上是天下共主，实际上本身占有的领土不过方圆千里，而自商周称王，才真正拥有天下，所以‘王’的称号最好，同时，天下初定，而燕，齐，楚都离中央太远，不封国立藩，恐怕鞭长莫及，难以治理，周所以能维持八百年，宗法和分封占了很大的功用，臣认为还是依周制比较好！”秦王政闻言面色不忧的道：“寡人要的不是商朝七百年或周朝八百年的天下，而是要万世永传！而且商周封建是天下兵祸的根源，我们怎么能重蹈覆辙！这件事以后再说，先讨论王号的事情！”王绾还想再说，但一见奏王政锐利目光里的厌恶神色，便不敢再争下去，这时的他心中在想——怎么现在的秦王和以前的秦王不一样呢？原来的秦王总是希望大臣发言，不管对错，他也总是先听着，最后再加以结论，但现在，秦王已经根本听不进去稍稍逆耳的忠言，否则也不会当面众臣的面指责他这个七旬老臣！他变了！忽的，王绾想了起来：“天下定了，四海平了，秦王已经不需要我们这些老臣的逆耳忠言了！”王绾苦笑一声，心中顿生退隐之念，低首退了回去。
这时，李斯谄笑着出班道：“大王，昔五帝拥有领土不过方圆千里，而且诸侯是否则臣服，是否来朝，天子都不能制！如今大王复兴义兵，诛残贼平定天下，海内都已成为郡县，法令由中央绕一，这是自上古以来从未有过的事情，所以据实来说，陛下功业为三皇五帝所不能及，所以臣认为：古时有天皇，地皇，秦皇，而秦皇最尊贵，臣冒死建议王称‘秦皇’！”秦王政闻言想了想，一时未有定论，问群臣道：“李斯欲寡人称‘泰皇’，众卿以为如何？”扶苏想道：“该到我出场了！”昂然起身道：“父王，‘泰皇’之称极为不妥，李斯大人才学有限，此称根本显不出父王功盖千古之业绩！”此言一出，扶苏偷眼一看，李斯的面色不禁顿时变得红的像猴屁股一般！奏王政闻言大感兴趣道：“那王儿有何建议？”扶苏心情大好的笑道：“父王之功虽三皇五帝合而不及，所以依儿臣看，三皇五帝合称‘皇帝’才最能符合父王功勋，以示父王功盖三皇，勋超五帝之伟大！不知父王意下如何？”奏王政大喜道：“王儿所言不错，从今以后寡人的王号就称为皇帝！”“大王圣明！”众臣一看秦王定了论，连忙大拍马屁！扶苏笑道：“父王，仅改一个王号不足以显示我浩浩大秦的无比威仪，儿臣想从今日起父王不再称寡人，而称‘朕’，其余人不得擅用，违者死！同时改‘诏命’为‘圣旨’，以示至高无上之意！而诸臣称也不再称父王为‘大王’，改称‘陛下’或‘皇上’，以示父王地位之高远！儿臣这些谬议，不知父王以为如何？”奏王政被扶苏这一顿马屁拍的晕晕乎乎的，大喜道：“王儿所言甚善，从今日起就依此言定论！”“陛下圣明，见解为臣等所不及！”众文武都很活络，现学现用，大拍马屁！这时李斯也不敢再复言，只得红着脸又退回班去！秦王政威严的笑了笑，昂然道：“那从今日起，朕便是我大秦的始皇帝！后面自会有二世，三世，直到万万世！”“陛下圣明，大秦万载永长！”这时不拍马屁，更待何时！秦王政非常兴奋，笑道：“既然王号等已经议定，下面还有几件事，还需要同诸卿一起商议：就是封建和设郡哪一个好，统一度量衡制度，以及车同轨，书同文诸事，各位爱卿可先回去细思一番，来日再议时，可踊跃发言！”“是，陛下！”群臣拜伏！***李斯府中密室！***摇摇，照得李斯原本就有些晦气的脸色更加的铁青，而赵高却仍是一副阴险猥琐的模样！李斯恨恨的道：“扶苏小儿真是可恶，竟敢在陛下和群臣面前羞辱于我，不除之怎诮我心头之恨！”赵高闻言“哼”了一声，尖刻的道：“李大人真是痴人说梦，扶苏征战关东，战功显赫，不仅武将归心，文官拥护，就是陛下也倚为臂膀，如何能轻易除之？，”李斯一时有些语塞，忽的冷笑道：“虽如此，我李斯也必与扶苏小儿誓不两立！赵高人平素足智多谋，不知可有良策？”赵高摇了摇头道：“扶苏目前圣眷正浓，又是主上长子，非惊天大过，主上绝不会轻易动他，尤其是其手握兵符，‘狼牙，破军’一万五千新军万一暴起，战力可抵十万精兵，就是主上也不得不考虑再三！又谈何容易啊！”李斯皱了皱眉头，忽的笑了，阴险的道：“赵大人可曾看见今日王绾被主上驳斥之景？”赵高点了点头，忽的一愣道：“你的意思是？”李斯笑道：“主上已经不再是以前的主上了，再难听逆耳忠言，而且变得更加好大喜功，沉于享受，这岂不是我等最好的机会来了！”赵高顿悟，猥琐的面孔上露出一丝兴奋的神色：“李大人说的对，以前的主上睿智，勤勉，俭扑，兼听，我等没有什么抓权的机会，如果主上真变得像你这般所说，那么我们只要投其所好，就必会得到重用，而且以扶苏等人自以为是，自命仁义的性格，恐怕也会和主上多有冲突，这时便是我等借刀杀人的机会来了！，”“哈哈哈！”二人犹似计谋已经得逞似的，发出一阵阴笑！数日后，秦始皇又召集丞相，国尉等重臣召开国事会议，与会众人都经过了精心准备，在会议上引经据典或是发表自己独特的看法，尽显自已才能，最后再由始皇做成决策。
议事事顶如下：第一、有关立国制度：根据太史令与阴阳家研究的推论，以周火德，故一切以赤色为尊贵，而秦代周德，是以水克火，从其所不胜，因之秦地德性是水，本来秦始皇欲改一年自冬李十月开始，十月一日为首日，但扶苏觉得不妥，这样会搞乱百姓们的时节概念，不利于数百年来形成的生活习惯和耕种传统，所以劝止之，仍按旧历！秦皇室衣服，旌旗，旄节，皆以黑色为之，数则以六计算，兵符，六符，法冠皆六寸，车驾长六尺，以六尺为一步，皇帝车鸾用六马。
改黄河为德水，以为水德之说。
天下百姓改称为黔首。
二、有关国家的行政制度。
封建诸侯是以往天下战祸不息的根源，今后不能再蹈覆辙，不再建封自已儿子为诸侯，象征始皇的公正没有偏心，这一点扶苏也没有因为自已的特殊身份加以反对，反而全力赞成，于是在秦始皇和扶苏二位当朝最强力人物的决策下，秦国终决定不再封建！如今奏国版图东至海及朝鲜，西到临洮，羌中，南抵南荒野蛮之地，北据德水为塞，以阴山和辽东为界，所以皇帝治国要能如手之使臂，臂之使指，必需有完美的行政组织。
中央行政组织以皇帝为首，不受法令限制，可随时交议立法或自行立法。
中央政府首脑分为三公及诸卿，三公为——丞相：辅佐皇帝处理政务，总领百官奏事，统理地方上计考课，任免中低级官吏，主持朝议。
御史大夫：掌理监察，辅助丞相，又称为副丞相，秦王政为加强对众臣的监管，着重提升了御史大夫的地位和权力，而廷尉则由原本公降为九卿之一！这一点扶苏倒也没有反对！太尉：主管军政，在军令方面为皇帝兼统帅的参谋长，发兵与将军任命，由皇帝亲自以符节行之。
诸卿为——奉常：掌宗庙礼仪。
郎中令：掌宫殿门禁，并统领在殿中侍卫的诸郎官。
卫尉：掌宫门屯卫兵及宫殿安全。
廷尉：掌刑法，并统率金国郡县亭里尉，形成严密的司法网。
治粟内史：掌国家粮谷财货。
典客：掌安抚及处理归顺蛮夷事务。
宗正：掌皇家宗室事务。
太仆：掌皇室舆马。
少府：掌皇家私有的山海池泽税收，以供奉皇室。
并权设——将军：征伐时任命，平时则镇抚新占领地，不需要时召回归府。
博士官七十人：掌管图书文籍，并备皇帝顾问及参与朝议。
太史：掌史实记载，天文地理报告及其他有关国运吉凶的预测。
地方行政组织方面，共分天下为三十六郡——三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颖川、场郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国关中本部）。
地方政府则有郡：郡守：最高首长，掌一郡政事。
郡尉：掌兵役，军训及刑法缉盗。
监御史：由皇帝直接派遣至各郡，监察郡守及郡政。
2县：万户以上设县令，不满万户设县长，为县最高首长，综理政务。
县丞：主管司法。
县尉：主管军事及缉盗。
3乡：三老：掌教化。
啬夫：司狱讼及征收赋税。
游彻：巡禁盗贼。
4亭（每乡辖十亭）设亭长。
5里（一亭十里）设里长，辖百家。
并行互相纠举连坐之法。
划一度量衡，一切以秦制为准。
统一币制：金国通用两种货币，黄金为上币，铜钱为下币。
统一文字：命李斯主持这项工作，依据秦文大篆理归纳成更为简便的‘隶书’，通用于狱政通信和私人民间。
三、为维持永久和平，应采取的重要措施：销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具，并铸成十二个各重二十四万斤的大‘金’人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。
毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只留燕，赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。
掘通各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田濯溉水利之用。
迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。
以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。
****至此，巍巍大秦，一个华夏大地上第一个大一统的王朝正式诞生，然而，它会否如历史上一样灿烂而短命呢，这不禁成为压在扶苏心头一块沉甸甸的巨石！